豫財(cái)購(gòu)〔2019〕4號(hào)
省直各部門(mén)、各單位,各省轄市財(cái)政局,各省直管縣財(cái)政局,省公共資源交易中心,各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步深化“放管服”改革,優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境,降低政府采購(gòu)供應(yīng)商交易成本,激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力,現(xiàn)就優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、保障市場(chǎng)主體自由參與政府采購(gòu)活動(dòng)
(一)保障各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中,要按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則,對(duì)各類所有制企業(yè)公平對(duì)待,不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等,對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng),不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款,優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。依法保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)活動(dòng),對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)一視同仁,營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境。
(二)破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。各地、各部門(mén)要按照公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則,著力構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng),任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng),堅(jiān)決破除地方保護(hù)、區(qū)域保護(hù)和行業(yè)保護(hù),公平對(duì)待本地外地、省內(nèi)省外企業(yè)。
(三)禁止變相限制供應(yīng)商自由參與政府采購(gòu)活動(dòng)。各公共資源交易平臺(tái)政府采購(gòu)交易流程的設(shè)計(jì)要符合《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,不得通過(guò)信息化系統(tǒng)建設(shè)變相設(shè)置門(mén)檻、限制供應(yīng)商自由參與政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何借口非法阻撓潛在供應(yīng)商獲取資格預(yù)審文件或采購(gòu)文件。
(四)保障采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。凡在河南省政府采購(gòu)網(wǎng)(中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)河南分網(wǎng))登記的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),各級(jí)財(cái)政部門(mén)和公共資源交易平臺(tái)不得通過(guò)備案、審核等方式限制其在本地從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理,不得強(qiáng)制要求代理機(jī)構(gòu)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu),不得強(qiáng)制要求采購(gòu)人通過(guò)隨機(jī)方式確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),不得通過(guò)比選方式為采購(gòu)人確定代理機(jī)構(gòu)選擇范圍或強(qiáng)制采購(gòu)人通過(guò)比選方式選擇代理機(jī)構(gòu)。
(五)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn),集中對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法進(jìn)行清理整改,清理整改情況于8月31日前報(bào)送省財(cái)政廳。制訂出臺(tái)新的政府采購(gòu)政策措施要嚴(yán)格按要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,防止出臺(tái)的政策措施中出現(xiàn)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
二、降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)交易成本
(六)取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金。自2019年8月1日起,在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的,也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。要求提供投標(biāo)承諾函的,在編制招標(biāo)采購(gòu)文件時(shí)要明確供應(yīng)商應(yīng)承諾事項(xiàng)及違背承諾的責(zé)任追究措施。
(七)鼓勵(lì)采購(gòu)人免收履約保證金或降低繳納比例。采購(gòu)人要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)狀況、周期長(zhǎng)短等情況,綜合考慮是否收取履約保證金,鼓勵(lì)采購(gòu)人免收履約保證金或降低繳納比例,并在招標(biāo)采購(gòu)文件中明確。采購(gòu)人不得以供應(yīng)商事先繳納履約保證金作為簽訂合同的條件,并應(yīng)在供應(yīng)商履行完合同約定義務(wù)事項(xiàng)后及時(shí)退還。
采購(gòu)人確需收取履約保證金的,鼓勵(lì)通過(guò)保函的形式收取。供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函形式繳納履約保證金的,采購(gòu)人不得拒收。供應(yīng)商違反政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定給采購(gòu)人造成損失的,采購(gòu)人可按照招標(biāo)采購(gòu)文件約定要求供應(yīng)商承擔(dān)賠償責(zé)任。
(八)鼓勵(lì)試行預(yù)付款保函。采購(gòu)人可在政府采購(gòu)合同履約前向中標(biāo)成交供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金,進(jìn)一步緩解中標(biāo)成交供應(yīng)商運(yùn)營(yíng)壓力和交易成本。預(yù)付款原則上不超過(guò)合同金額的30%。采購(gòu)人向供應(yīng)商支付預(yù)付款的,可要求供應(yīng)商提交預(yù)付款保函。預(yù)付款比例、保函提交要求等要在招標(biāo)采購(gòu)文件和合同中約定。
(九)加快政府采購(gòu)合同資金支付。采購(gòu)人應(yīng)在中標(biāo)成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)成交供應(yīng)商盡快簽訂合同,在合同簽訂2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公告,在合同簽訂7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。要按照合同約定及時(shí)向中標(biāo)成交供應(yīng)商支付合同資金,加快合同資金支付進(jìn)度,降低供應(yīng)商資金占用成本。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化政府采購(gòu)合同監(jiān)督管理,對(duì)無(wú)故未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同、未及時(shí)進(jìn)行合同公告及備案的行為,要依法處理并予通報(bào)。
(十)減少供應(yīng)商提供紙質(zhì)材料和證明材料。積極推進(jìn)電子化采購(gòu),減少供應(yīng)商提供紙質(zhì)材料,實(shí)行電子化采購(gòu)的原則上不要求供應(yīng)商同時(shí)提交紙質(zhì)材料。對(duì)于依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的供應(yīng)商,不得要求其提供有關(guān)部門(mén)出具的證明文件。
三、切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策功能
(十一)全面推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要立足發(fā)揮職能,搭建“銀企”對(duì)接平臺(tái),加強(qiáng)政府采購(gòu)合同管理,以政府采購(gòu)合同預(yù)期支付能力為信用,引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)政府采購(gòu)中標(biāo)成交供應(yīng)商信貸投放、降低貸款成本。采購(gòu)人要及時(shí)進(jìn)行政府采購(gòu)合同備案,方便金融機(jī)構(gòu)及時(shí)識(shí)別合同有效性、真實(shí)性,提高金融機(jī)構(gòu)放貸效率。2019年,全省要全面推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資工作,緩解參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商,特別是中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
(十二)提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》,政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。切實(shí)將預(yù)留采購(gòu)份額的措施落到實(shí)處,在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下,部門(mén)預(yù)算單位要向中小企業(yè)預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上;其中,預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的20%。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立和完善政府采購(gòu)預(yù)算制度,加強(qiáng)對(duì)部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算編制的審核,監(jiān)督預(yù)留份額的落實(shí)。
四、進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫?/span>
(十三)及時(shí)完整公開(kāi)政府采購(gòu)信息。各地、各部門(mén)要按照政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)的目標(biāo)導(dǎo)向,依法公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息,并按照政務(wù)信息公開(kāi)的要求,公布本單位政府采購(gòu)預(yù)算安排及執(zhí)行的總體情況,實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)預(yù)算到采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)結(jié)果的全過(guò)程信息公開(kāi)。采購(gòu)人要認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息公開(kāi)的主體責(zé)任,確保政府采購(gòu)信息公開(kāi)的完整性和及時(shí)性。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將政府采購(gòu)信息公開(kāi)作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未依法發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的,要按照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例追究法律責(zé)任。
(十四)完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)平臺(tái)。改造升級(jí)河南省政府采購(gòu)網(wǎng),完善信息公開(kāi)功能,創(chuàng)新信息公開(kāi)方式,實(shí)行信息公開(kāi)模板化;優(yōu)化信息查詢搜索功能,增加網(wǎng)站在線咨詢留言途徑豐富網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容欄目,提高政府采購(gòu)信息公開(kāi)的自動(dòng)化和透明度,為供應(yīng)商獲取信息和社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。
(十五)擴(kuò)大政府采購(gòu)信息公開(kāi)渠道。各地、各部門(mén)要發(fā)揮河南省政府采購(gòu)網(wǎng)作為中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方分網(wǎng)站的信息公開(kāi)主渠道作用,同時(shí),要做好政府采購(gòu)信息與政務(wù)信息、公共資源交易信息等信息公開(kāi)要求協(xié)同推進(jìn),積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息向政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)等渠道擴(kuò)展,為供應(yīng)商獲取政府采購(gòu)信息提供更多渠道。
五、推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”
(十六)深入推進(jìn)政府采購(gòu)在線監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以全省統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)為平臺(tái),實(shí)行政府采購(gòu)事項(xiàng)線上辦理,全面取消線下紙質(zhì)辦理。要以預(yù)算管理流程優(yōu)化為切入點(diǎn),增強(qiáng)預(yù)算管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付管理的協(xié)同性,優(yōu)化簡(jiǎn)化財(cái)政內(nèi)部審核流程,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付
系統(tǒng)的對(duì)接,提高政府采購(gòu)管理環(huán)節(jié)的效率。
(十七)穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把日常零星采購(gòu)逐步納入到網(wǎng)上商城,提高小額采購(gòu)的透明度,提高采購(gòu)效率,降低交易成本。要堅(jiān)持公開(kāi)包容、承諾進(jìn)駐的原則,公開(kāi)征集更多電商參與公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)入駐電商不得收取任何形式的保證金。
(十八)實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)的互聯(lián)互通。按照政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程監(jiān)管的原則,2019年,省級(jí)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)的互聯(lián)互通,市縣要推進(jìn)政府采購(gòu)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息和數(shù)據(jù)共享。
六、以公正監(jiān)管促公平競(jìng)爭(zhēng)
(十九)依法監(jiān)管接受監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管人員法治教育,提升政府采購(gòu)監(jiān)管水平,牢固樹(shù)立依法監(jiān)管意識(shí),規(guī)范政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理和行政處罰行為,認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。投訴處理、行政處罰、監(jiān)督檢查等行政行為要依法公開(kāi),增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的透明度,接受社會(huì)
監(jiān)督。
(二十)強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大政府采購(gòu)違法行為的查處力度,對(duì)違法者依法嚴(yán)懲,及時(shí)將政府采購(gòu)違法行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢使用信用信息,強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒,維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益,促進(jìn)供應(yīng)商守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
(二十一)加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的政府采購(gòu)普法宣傳,促進(jìn)市場(chǎng)主體依法依規(guī)參與政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。要有針對(duì)性地開(kāi)展政府采購(gòu)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、綠色采購(gòu)等優(yōu)惠性政策,讓符合條件的供應(yīng)商享受政策紅利。
2019年7月4日
信息公開(kāi)選項(xiàng):主動(dòng)公開(kāi)
河南省財(cái)政廳辦公室 2019年7月4日印發(fā)