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圖①：新疆維吾爾自治區(qū)博湖縣塔溫覺肯鄉(xiāng)辣椒曬場(chǎng)上，黨員志愿服務(wù)隊(duì)幫助村民晾曬辣椒。 |
“退休人員資格認(rèn)證、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，有相關(guān)業(yè)務(wù)歡迎來直播間互動(dòng)咨詢……”山西省運(yùn)城市“永濟(jì)政務(wù)服務(wù)”抖音號(hào)上，一條直播預(yù)告引人注目。
“現(xiàn)在，微信群少了、打卡簽到?jīng)]了、通報(bào)排名取消了，真正減輕了大家的思想負(fù)擔(dān)，我們能專心干事了。”永濟(jì)市政務(wù)服務(wù)中心主任張曉京說，他們探索“政務(wù)直播+云端幫辦”模式，依托“永濟(jì)政務(wù)服務(wù)”抖音號(hào)，為群眾在線答疑解惑。上線以來，累計(jì)為企業(yè)群眾提供各類政務(wù)服務(wù)咨詢876次，解決問題746件。
“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新。前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），對(duì)“規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”作出明確規(guī)定。8月20日召開的中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字賦能基層工作。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把政務(wù)應(yīng)用程序數(shù)量降下來
“過去，各部門都建群，有不少是專門為一項(xiàng)工作建立的臨時(shí)工作群，手機(jī)一響，就得回復(fù)‘收到’。”遼寧省鐵嶺市銀州區(qū)紅旗街道東電社區(qū)黨委書記王月感慨，“忙起來時(shí)，好幾個(gè)群幾十條未讀消息。”
今年以來，鐵嶺市紀(jì)委監(jiān)委開展“指尖上的形式主義”專項(xiàng)整治。目前，全市政務(wù)應(yīng)用程序由14個(gè)精簡(jiǎn)至5個(gè)。“如今，工作消息都在綜合群里共享，每天下班前在群里翻一翻，通知要求也一目了然。”王月說。
“一方面由于政績(jī)觀錯(cuò)位，有的地方和部門簡(jiǎn)單地將應(yīng)用程序的開發(fā)使用視為‘政績(jī)工程’，盲目追求推廣速度和應(yīng)用范圍，而忽視了實(shí)際效用；另一方面，有的地方對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用能力有限，導(dǎo)致在使用政務(wù)應(yīng)用程序時(shí)出現(xiàn)了過度依賴、形式主義等問題。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授宋世明說。
數(shù)字化應(yīng)用本是為了提高服務(wù)效能和工作效率，若是為了使用而使用，就會(huì)滋生“指尖上的形式主義”。去年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，提出加強(qiáng)對(duì)政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，什么問題突出就整治什么問題。一段時(shí)間以來，各地區(qū)各部門集中開展專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)清理面向黨政機(jī)關(guān)和基層干部的“僵尸類”“空殼類”移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，整合多頭重復(fù)的程序，糾治強(qiáng)行推廣、濫用積分排名等問題，并對(duì)各類公眾號(hào)、微博賬號(hào)進(jìn)行清理，把政務(wù)應(yīng)用程序數(shù)量降下來。
周一，到陶城村查看養(yǎng)老中心建設(shè)進(jìn)度；周二，到黃龍村宣講黨的二十屆三中全會(huì)精神；周三，在舜帝村調(diào)研農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)情況……這是永濟(jì)市張營(yíng)鎮(zhèn)黨委副書記解武峰一周前三天的工作安排。
精簡(jiǎn)整合優(yōu)化政務(wù)應(yīng)用程序后，干部“指尖”負(fù)擔(dān)減輕了，工作作風(fēng)更實(shí)了。“老百姓找得見人、說得上話，我們跟群眾的距離更近了，也能發(fā)現(xiàn)很多過去無暇顧及的問題。”解武峰說，“今年汛期一次進(jìn)村排查時(shí)，就有群眾反映一處排水點(diǎn)不暢的問題，我們把問題反映到上級(jí)，及時(shí)配套資金修繕了排水管道。”
“《若干規(guī)定》從當(dāng)前基層干部的難點(diǎn)痛點(diǎn)入手，糾治形式主義頑瘴痼疾。雖是‘小切口’，卻有‘大文章’，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，釋放出關(guān)心關(guān)愛基層的強(qiáng)烈信號(hào)。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱說。
突出一個(gè)“實(shí)”字，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用考核由重“痕”向重“績(jī)”轉(zhuǎn)變
湖南省常德市鼎城區(qū)許家橋鄉(xiāng)許家橋社區(qū)地處兩條國(guó)道交會(huì)處，商貿(mào)市場(chǎng)較為活躍，有大大小小的商戶100多家。社區(qū)僅有6名工作人員，每人需要負(fù)責(zé)對(duì)20多家商戶開展食品安全檢查。
“以往，我們每季度要對(duì)轄區(qū)商戶是否超范圍經(jīng)營(yíng)、食品是否過期等情況進(jìn)行檢查，同時(shí)拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，并通過‘湘食安’APP上傳、記錄。”許家橋社區(qū)黨總支書記楊斌介紹，“要排名，還要通報(bào)、考核，實(shí)在是分身乏術(shù)。”
曾經(jīng)一段時(shí)間，過度留痕、強(qiáng)制使用、濫用排名，讓基層干部不堪其擾。為了讓基層干部不再困在“指尖”上，各地區(qū)各部門以實(shí)用為導(dǎo)向，取消安裝使用率、定期登錄等強(qiáng)制使用要求，讓政務(wù)應(yīng)用程序真正服務(wù)于解決問題、推動(dòng)工作。
今年以來，鼎城區(qū)聚焦鄉(xiāng)村工作難點(diǎn)堵點(diǎn)，扎實(shí)開展“指尖上的形式主義”等專項(xiàng)整治。目前“湘食安”“道交安”等APP已經(jīng)取消基層打卡上傳要求。“現(xiàn)在，我們有更多時(shí)間走到田間地頭、群眾身邊，把急難愁盼問題解決好。”楊斌說。
今年以來，有關(guān)省區(qū)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制部署安排，針對(duì)“指尖上的形式主義”加重基層負(fù)擔(dān)的典型問題，扎實(shí)開展核查通報(bào)工作，有力推動(dòng)問題整改。各地系統(tǒng)施治、綜合施策，優(yōu)化考核目標(biāo)、考核手段和考核流程，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用考核由重“痕”向重“績(jī)”轉(zhuǎn)變。
浙江省衢州市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)“十不得”的負(fù)面清單，明確“不得隨意對(duì)各類信息平臺(tái)、APP等應(yīng)用程序的下載量、使用率、活躍度，以及關(guān)注微信公眾號(hào)、投票轉(zhuǎn)發(fā)等情況進(jìn)行排名、通報(bào)或考核”等要求。
最近，衢州市開化縣桐村鎮(zhèn)門村村黨支部書記范駿興每天都在忙著組織村民采收村集體種植的小香薯。“以前，為了提升注冊(cè)率、點(diǎn)擊率等數(shù)據(jù)排名，不但要安排網(wǎng)格員挨家挨戶走訪發(fā)動(dòng)，還要給那些不熟悉手機(jī)操作的老年人點(diǎn)擊操作，有時(shí)候一個(gè)星期都在完成數(shù)據(jù)任務(wù)。”范駿興說，專項(xiàng)治理開展以來，走村入戶的時(shí)間多了，忙的都是實(shí)打?qū)崕腿罕娫鍪盏氖隆?/span>
取消不合理的考核，讓基層干部放下包袱、輕裝前行。“數(shù)字化應(yīng)用的考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)還是要看使用效果如何、老百姓感受如何。”汪玉凱表示，“要在系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初就對(duì)功能、定位等進(jìn)行清晰的界定，同時(shí)通過適當(dāng)形式，建立基層干部群眾對(duì)政務(wù)應(yīng)用程序的反向評(píng)價(jià)機(jī)制，讓政務(wù)應(yīng)用程序真正地助力基層干部提高工作效率、解決實(shí)際問題。”
打破數(shù)據(jù)壁壘，用“算力”解放“人力”
打開湖北省咸寧市咸安區(qū)基層大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在搜索欄輸入關(guān)鍵詞“低保戶”，符合條件的人員信息立即以列表形式呈現(xiàn)出來。在咸安區(qū)浮山街道青龍社區(qū)黨群服務(wù)中心，民政專干陳雪正在上報(bào)社區(qū)低保戶信息。
青龍社區(qū)有居民2839戶、8876人，而工作人員只有12人。“以前，社區(qū)的臺(tái)賬和報(bào)表，涉及26個(gè)部門，涵蓋232項(xiàng)工作、117種臺(tái)賬、113張報(bào)表，一天到晚和表格打交道。”社區(qū)工作人員楊冉說。
把基層干部從填表報(bào)數(shù)中解放出來，服務(wù)群眾的成效才能更實(shí)。當(dāng)前，各地加強(qiáng)統(tǒng)籌，突出便捷集約，打造“一站式”綜合平臺(tái)、通過“一張表”形式報(bào)送，防止多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)，用“算力”解放“人力”。
咸安區(qū)積極推進(jìn)村（社區(qū)）減負(fù)增效改革，區(qū)委組織部牽頭，區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局與聯(lián)通公司合作搭建“一套表”大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、27家區(qū)直部門完成平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，村（社區(qū)）工作人員可直接查詢下載、自動(dòng)匯總所需數(shù)據(jù)，滿足日常報(bào)表、數(shù)據(jù)收集等需求。
“目前，咸安區(qū)已實(shí)現(xiàn)社保繳費(fèi)、特殊群體排查等7項(xiàng)常規(guī)工作直接從‘一套表’中采集數(shù)據(jù)、生成報(bào)表，有效避免數(shù)據(jù)信息重復(fù)報(bào)送、多頭報(bào)送，信息采集由‘九龍治水’變?yōu)椤槐斫y(tǒng)管’。”咸安區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，提出“充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐作用”“著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)效”等要求。各地充分運(yùn)用數(shù)字化手段，提升服務(wù)效率，簡(jiǎn)化辦事流程，精簡(jiǎn)辦事材料，為群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。
前不久，福建省南平建發(fā)城市服務(wù)發(fā)展有限公司經(jīng)辦人周薇，來到南平市政務(wù)服務(wù)中心大廳，辦理“在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批”事項(xiàng)。只見工作人員引導(dǎo)她進(jìn)行“福建碼”亮碼掃描，一鍵讀取，所在企業(yè)的申請(qǐng)人、地址、聯(lián)系方式等信息自動(dòng)錄入。核對(duì)信息、簽好字，不到5分鐘，周薇就走出了辦事大廳。
這得益于福建省推行的“數(shù)據(jù)最多采一次”改革，通過優(yōu)化完善事項(xiàng)、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程，建立起全省“一企一檔”“一人一檔”等基礎(chǔ)庫(kù)數(shù)據(jù)，企業(yè)和群眾在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，通過后臺(tái)共享，即可代替前端數(shù)據(jù)采集，避免重復(fù)填報(bào)。“政務(wù)服務(wù)的宗旨就是更好為企業(yè)、群眾服務(wù)。通過改革，群眾便利、干部減負(fù)，服務(wù)效率提升的同時(shí)，工作人員的工作量也大大減少了。”南平市行政服務(wù)中心管委會(huì)副主任徐娟芳說。
“要進(jìn)一步健全完善數(shù)據(jù)共享的體制機(jī)制，制定政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)共享過程中明確權(quán)責(zé)關(guān)系；完善數(shù)據(jù)共享的技術(shù)支撐，制定技術(shù)共享的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立跨部門的數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制，以數(shù)據(jù)聯(lián)通促進(jìn)治理理念、治理方式優(yōu)化升級(jí)。”宋世明說。
（本報(bào)記者劉軍國(guó)、劉佳華、范昊天、孫超、王崟欣、鄭洋洋參與采寫）
版式設(shè)計(jì)：張丹峰
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月24日 19 版）