圖①：湖南省懷化市通道侗族自治縣基層干部在雙江鎮(zhèn)芋頭村聽取群眾意見建議。
李尚引攝
圖②：四川省達(dá)州市大竹縣朝陽鄉(xiāng)木魚村，駐村工作隊員（右一）在幫助村民晾曬玉米。
鄧良奎攝
一大早，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)廟臺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長馬思敏就來到李崗村黨員創(chuàng)業(yè)示范基地，和工作人員商討當(dāng)季的瓜菜銷路，這已經(jīng)是他當(dāng)月走訪的第七個村了。
“以前想深入村子和村民聊聊，都得擠時間。”馬思敏說，“今年市里推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，我們照單履職，明確知道自己該干什么，能干什么，有更多精力聚焦到服務(wù)企業(yè)群眾上了。”
長期以來，職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問題，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)過重。中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），明確提出：“省級黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單并開展清理規(guī)范，加強清單動態(tài)管理，推動責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致。”各地各部門認(rèn)真貫徹落實《若干規(guī)定》，立足小切口，設(shè)置硬約束，以清單的方式厘清基層履職事項，著力打造事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的權(quán)責(zé)體系。
立足法定、編制清單
把基層履職事項明確下來
中午11點多，廟臺鄉(xiāng)東永固村黨支部書記張健像往常一樣來到村里的老年飯桌便民食堂，查查衛(wèi)生，擺擺餐具，看看菜單。準(zhǔn)備妥當(dāng)后，前來用餐的老人陸續(xù)到來。
“三菜一湯，還有臊子面，吃得好也不貴。”村民陸光仁開心地說，“干凈又衛(wèi)生，方便也可口，多虧咱們村干部的精心打理。”
東永固村老年飯桌越辦越好，得益于石嘴山市推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，讓基層履職事項更明確，負(fù)擔(dān)明顯減輕，干部有更多的精力投入到解決群眾急難愁盼問題上來。
為落實《若干規(guī)定》要求，石嘴山市推動編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單。在這份履職清單上，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)、中央文件中明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須全面承擔(dān)的事項作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本履職事項清單，以上級部門為主負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合的履職事項被寫入配合履職事項清單；對于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作關(guān)聯(lián)度不高、專業(yè)性技術(shù)性較強且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無力承擔(dān)的事項，則被列為上級部門收回事項清單，由縣（區(qū)）部門收回，基層不再負(fù)擔(dān)。通過一張清單，基層工作由誰干、怎么干，對上聯(lián)系哪個部門等問題，一目了然。
堅持立足法定、依法履責(zé)是清單編制的一個重要原則。“在全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有履職事項時我們發(fā)現(xiàn)，一些部門會通過派單子、發(fā)文件的形式增加基層履職事項。因此，我們對每一個事項都擺事實、找依據(jù)，仔細(xì)查閱法律法規(guī)依據(jù)，核查履職主體，劃分權(quán)責(zé)范圍。由此，該是哪一級的事項，就由哪一級來履行；該是誰的事，就由誰來辦。”石嘴山市委組織部副部長、編辦主任齊敦志介紹，“清單編制促進(jìn)了履職事項的規(guī)范化、法定化，也厘清了各事項責(zé)任主體，避免了責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任模糊等現(xiàn)象的發(fā)生。”
今年以來，各地堅持立足法定、依法履責(zé)原則，積極梳理明確基層事項，推動基層履職事項規(guī)范化。廣東省開平市制定《開平市村（居）民委員會工作職責(zé)事項指導(dǎo)目錄》，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級組織權(quán)責(zé)，明確依法履行自治職責(zé)事項、協(xié)助政府工作事項以及應(yīng)取消和禁入事項“三份清單”，明晰責(zé)任主體、權(quán)責(zé)邊界。新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市制定社區(qū)準(zhǔn)入工作事項清單，強化派發(fā)基層事項的合法合規(guī)審查，除了對78家市屬部門（單位）上報的政策依據(jù)逐一審核外，同時查閱國家、自治區(qū)、市級層面法律法規(guī)、規(guī)章制度，將社區(qū)“干不了”“干不好”的一些不合理任務(wù)依法依規(guī)予以清理。
“科學(xué)依法劃定權(quán)責(zé)是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)體系的邏輯起點。只有依據(jù)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)劃分職責(zé)權(quán)限，從主責(zé)、配合、上收三個方面甄別明確，明晰縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界，才會更好促進(jìn)基層履職，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授宋世明說。
權(quán)責(zé)一致、責(zé)能一致
讓清單更好促進(jìn)基層治理
“以往辦理農(nóng)村宅基地自建房申請要‘跑上跑下’，現(xiàn)在只需要到鎮(zhèn)上便民服務(wù)大廳遞交材料就可以了，整個過程只跑一趟，真是太方便了。”剛剛辦理好宅基地自建房審批受理業(yè)務(wù)的廣西壯族自治區(qū)南寧市江南區(qū)蘇圩鎮(zhèn)新德村村民余春梅高興地說。
近年來，江南區(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，將宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等58項事項權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌為基層減負(fù)與賦能。
“清單明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批事項，把權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，群眾到鎮(zhèn)上即可辦理社保、醫(yī)保等事項，不用來回折騰，實現(xiàn)群眾辦理業(yè)務(wù)‘最多跑一次’。”蘇圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合保障中心主任劉榮文說，“群眾的笑臉多了，干部干事的勁頭更足了。”
今年8月，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制會議強調(diào)：“統(tǒng)籌為基層減負(fù)與賦能，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉。”
“上面千條線，下面一根針。一方面，必須理順‘千條線’，厘清不同層級、不同部門之間的職責(zé)邊界，摸清底數(shù)、做好任務(wù)壓減和工作對接，實事求是、因地制宜建立健全基層權(quán)責(zé)清單。另一方面，必須用活‘一根針’。各項工作歸根結(jié)底要靠基層這根‘針’去串聯(lián)、去落實。要進(jìn)一步牢固樹立強基固本、大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持權(quán)責(zé)一致、責(zé)能一致，推動資源下沉，在明確基層職責(zé)的同時，賦予相應(yīng)的權(quán)力和資源，促進(jìn)基層更好履職，提升基層治理效能。”南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員凌爭說。
“村口路邊有一大片建筑垃圾，影響環(huán)境還阻礙出行，能盡快處理一下嗎？”今年4月，惠農(nóng)區(qū)燕子墩鄉(xiāng)綜合執(zhí)法辦公室主任來浩接到簡泉村一名農(nóng)民的反映。到現(xiàn)場確認(rèn)情況后，他馬上聯(lián)系惠農(nóng)區(qū)綜合執(zhí)法隊，不到一周時間，問題就得到解決。
“建筑垃圾有三四百噸，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法隊，我們沒有能力處理，也沒有執(zhí)法權(quán)，只能巡查摸排。”來浩介紹，“以前最怕遇到這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒職權(quán)，村民有意見，干部干著急。現(xiàn)在不一樣了，參照燕子墩鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單，這類事項屬于配合履職，我們把摸排到的情況報告區(qū)有關(guān)部門，馬上就會有專人前來處理，效率顯著提升。”
“對行政執(zhí)法等專業(yè)性較強且鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)的事項，我們編制清單時就酌情考慮收回職責(zé)，留給基層的職責(zé)主要是摸排、巡查、上報。”齊敦志說，“這一方面減輕了基層負(fù)擔(dān)，另一方面也推動基層更好發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，真正實現(xiàn)了‘鄉(xiāng)街吹哨，部門報到’，協(xié)同高效為群眾提供服務(wù)。”
規(guī)范準(zhǔn)入、源頭治理
既保證履職清單“表內(nèi)穩(wěn)定”，也謹(jǐn)防“表外擴(kuò)容”
“叮，你收到一份新的準(zhǔn)入申請。”浙江省衢州市柯城區(qū)委社會工作部工作人員寧嘉宇的電腦上彈出一條消息，他熟練地點開基層事務(wù)準(zhǔn)入應(yīng)用模塊，馬上聯(lián)系編辦、住建等部門進(jìn)行論證評估，研究后報區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意，第一時間下發(fā)交辦到相關(guān)社區(qū)、網(wǎng)格辦理。
依托“鄰禮通·三民工程”政務(wù)應(yīng)用程序，衢州市開發(fā)基層事務(wù)準(zhǔn)入線上模塊，運用數(shù)字化手段，實現(xiàn)基層事務(wù)準(zhǔn)入申請、論證評估、聯(lián)合審批、下發(fā)交辦等全流程管理，為基層干部架起一道減負(fù)“防火墻”。
“之前，上級部門一個會、一份文件甚至一個電話，工作就派到我們基層了。”柯城區(qū)荷花街道興華社區(qū)黨委書記、居委會主任程滿珍感觸頗深，“現(xiàn)在有了這道‘防火墻’，我們接到的部門任務(wù)起碼減少1/3。”
和程滿珍有相似感受的人有很多。采訪中，一些基層干部反映，以前工作中隨時可能接到新的任務(wù)，不僅量大而且內(nèi)容龐雜。究其原因，有些部門單位隨意將部分工作直接下放到基層，特別是一些本應(yīng)上下聯(lián)動、條塊協(xié)同、共同管理的事項；有些借著“屬地管理”的名義，把職責(zé)層層加碼到基層，大大增加了基層負(fù)擔(dān)。一名負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，“從出生人口監(jiān)測，到保險任務(wù)攤派，幾乎每天都有新活，內(nèi)容也是‘五花八門’。”
在實際工作中，為了確保履職清單發(fā)揮實質(zhì)性作用，關(guān)鍵是把住“入口”關(guān)。各地各部門建立科學(xué)合理的準(zhǔn)入機制，防止屬地管理“濫用”等造成的履職清單“虛化”，既保證履職清單“表內(nèi)穩(wěn)定”，也謹(jǐn)防“表外擴(kuò)容”。
對此，湖南省郴州市全面梳理省級、市級部門單位安排到村（社區(qū)）的工作事項，編制“取消、優(yōu)化、保留”三張清單，重點完善新增事項準(zhǔn)入制度，整合組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門力量，明確事項申報、審核、駁回、準(zhǔn)入等程序，對確需村級組織承擔(dān)的新增事項進(jìn)行嚴(yán)格把控。目前，郴州市市級層面取消村級組織不應(yīng)承擔(dān)的工作事項50項，縣市區(qū)同步取消縣級安排的工作事項444項。
“厘清基層事項、為基層減負(fù)賦能是一個系統(tǒng)工程，本應(yīng)由上級部門承擔(dān)的事責(zé)必須收回去，不應(yīng)由基層單位承擔(dān)的事項切勿放下來，一‘疏’一‘堵’，多措并舉，促進(jìn)清單更好地發(fā)揮作用，讓基層干部有更多時間和精力服務(wù)群眾。”宋世明說。
（本報記者張文、祝佳祺、劉軍國參與采寫）
版式設(shè)計：汪哲平
《 人民日報 》（ 2024年10月08日 19 版）